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2022年9月16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦历史名城撒马尔罕隆重举行。此次峰会是上合组织迎来新一轮扩员——接纳伊朗为正式成员国，并启动白俄罗斯加入程序后的首次元首峰会，具有承前启后、继往开来的重要意义。会议通过《撒马尔罕宣言》，系统阐述了成员国在安全、经济、人文、生态及国际事务等领域的共识与行动计划，标志着上合组织正加速迈向更深层次的区域治理共同体。 在人文合作方面，峰会明确将2023年定为“上合组织旅游年”，旨在通过联合推广跨境旅游线路、互办旅游推广周、简化签证便利化措施等方式，提升各成员国主要城市和文化遗产地的国际吸引力。南京、西安、塔什干、杜尚别、阿拉木图等城市已被纳入首批重点文旅合作节点。值得关注的是，峰会高度评价此前在昆明、伊塞克湖、杜尚别和塔什干成功举办的系列国际马拉松赛事，强调此类体育人文活动不仅促进民众健康，更成为增进民心相通的柔性纽带。此外，《上合组织成员国政府间媒体合作协定》的落实被列为优先事项，成员国同意共建上合组织多语种新闻信息共享平台，并设立“上合组织亲善大使”荣誉称号，以表彰长期致力于跨文化理解的公众人物。 生态与可持续发展成为本次峰会另一大亮点。成员国一致批准《〈上合组织成员国环保合作构想〉2022—2024年落实措施计划》，聚焦咸海生态修复、冰川保护、山区可持续发展及跨界水资源协同管理。其中，塔吉克斯坦提出的“2025国际冰川保护年”倡议获广泛支持；乌兹别克斯坦推动联合国大会通过的“宣布咸海为环境创新和技术区”决议进入实施阶段，各方同意启动咸海区域人类安全伙伴信托基金筹建工作。同时，吉尔吉斯斯坦关于设立“国际裁军和不扩散教育日”及“山区发展五年纲要”的倡议，以及哈萨克斯坦提出的“国际发展行动志愿者年”，均被写入峰会成果文件，体现上合组织在全球治理议题中日益增强的议程设置能力。 安全与发展协同并进。峰会重申坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，强调反恐、禁毒、网络安全与传染病联防联控合作不可松懈。在经济领域，成员国呼吁加强本币结算、能源通道互联互通、数字基础设施共建，支持中国—中亚天然气管道D线建设及中吉乌铁路年内开工。值得关注的是，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫提出的“撒马尔罕团结倡议——为了共同安全与繁荣”，获得全体成员国积极回应，该倡议涵盖危机预警机制、联合应急响应框架与绿色技术转移平台三大支柱，有望成为上合组织机制化建设的新里程碑。 随着印度接任2022—2023年度轮值主席国，上合组织下一届元首理事会将于2023年在新德里举行。分析指出，此次撒马尔罕峰会不仅巩固了既有合作成果，更以务实、包容、前瞻的姿态，为上合组织在百年变局加速演进背景下拓展制度性影响力奠定了坚实基础。