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2022年1月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京正式签署《体育赛事观众身份识别法》，即俗称的“球迷身份证”（Fan ID）法案，并明确该制度自2022年6月1日起全面生效。此项立法标志着俄罗斯在大型体育赛事公共安全治理领域迈出制度化、信息化关键一步，其核心目标是通过实名制身份核验机制，有效防范赛场内外扰乱秩序行为，提升重大体育活动的安保水平与组织效能。 根据塔斯社援引俄官方法律信息网站发布的文件，新法首次在国家法律层面确立“体育赛事观看个人身份卡”的法定地位。该电子证件不仅是现场观赛的必要凭证，亦作为参赛人员、工作人员及媒体记者等多方身份识别的基础载体。所有拟入场观看被纳入强制验证名单的官方体育赛事的观众，须在购票阶段即提交有效的Fan ID编号；入场时还需同步出示实体或电子版证件，由赛事组织方通过政府授权的信息系统完成实时比对与数据归档。 俄政府将依据各体育项目风险等级、赛事规模、国际关注度及历史安保记录等因素，动态制定并公布须执行Fan ID制度的赛事名录。例如，足球领域的俄超联赛关键场次、国家队国际友谊赛、欧足联旗下杯赛俄方主场比赛，以及冬季项目如冰球世锦赛、花样滑冰大奖赛等高人流、高情绪波动赛事，均极可能被纳入首批强制适用范围。 法律同时明确了Fan ID申领限制条件。凡存在国内外体育赛事中实施暴力、种族歧视、煽动仇恨、破坏设施或严重扰乱公共秩序等劣迹记录者，无论国籍，均可能被拒绝签发或冻结已持有证件。相关决定须以书面形式说明理由，并赋予当事人依法向法院提起行政诉讼的权利。此外，未按规定出示Fan ID强行入场、冒用他人证件或伪造信息者，将依据《俄罗斯联邦行政违法法典》第19.3条及《刑法典》第327条承担相应法律责任。 值得注意的是，Fan ID并非全新概念。早在2017年联合会杯及2018年世界杯期间，俄罗斯已试点运行该系统，当时主要面向足球迷，兼具交通便利功能——持证者可在赛事城市间免费乘坐城际列车、市内公交及机场快轨，并享受外国公民免签入境待遇。而本次立法将其适用范围从临时性足球专项措施，拓展为覆盖全体育门类、具有长期法律效力的常态化公共安全管理制度，体现出俄罗斯将大型赛事治理经验制度化、法治化的战略转向。 分析人士指出，此举既回应了近年来全球多国频发的球场暴力与极端行为挑战，也折射出东道主国家对赛事形象、社会稳定与国际声誉的高度敏感。随着2024年欧洲杯临近及多项国际顶级赛事筹备工作推进，Fan ID模式或将成为其他主办国评估观赛安全体系的重要参考范本。